[2006-11-15]
豫政[2003] 37號(hào)
各省轄市人民政府，省人民政府各部門(mén)：
為了進(jìn)一步加強(qiáng)我省的文物工作，切實(shí)做好文物的保護(hù)、利用和管理，使我省的文物資源優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好文物保護(hù)工作的自覺(jué)性
多年來(lái)，全省各級(jí)、各部門(mén)在文物保護(hù)方面做了大量工作，但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，我省文物保護(hù)工作中出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，較為突出的是：一些地方和單位在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中忽視文物保護(hù)，導(dǎo)致由于工程建設(shè)造成的文物損毀事件時(shí)有發(fā)生；盜竊、盜掘、非法倒賣文物等犯罪活動(dòng)屢禁不止；部分地方的文物工作得不到應(yīng)有的重視和支持。
黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力和凝聚力之中。全黨同志要深刻認(rèn)識(shí)文化建設(shè)的戰(zhàn)略力量，推動(dòng)社會(huì)主義文化的發(fā)展繁榮。”作為民族文化載體的文物，是我們民族先進(jìn)文化的實(shí)證，是民族精神的結(jié)晶，是弘揚(yáng)和培育民族精神的一個(gè)重要媒介，在進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育，增強(qiáng)民族自信心、自豪感、凝聚力等方面，具有直觀、真實(shí)的鮮明特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
我省是中華民族的重要發(fā)祥地之一，歷史悠久，文化燦爛，擁有極為豐富的文物遺存。有效保護(hù)和利用這筆珍貴的優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)，對(duì)于我省全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中原崛起具有重要意義。要通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作，把歷史和現(xiàn)實(shí)聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)一步認(rèn)清先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，以實(shí)際行動(dòng)躬身實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想。要充分發(fā)揮文物資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與省外、國(guó)外的交流，展示河南在中華民族發(fā)展史上的重要地位，宣傳河南改革開(kāi)放的新形象，提高河南的知名度，增強(qiáng)河南的吸引力，為擴(kuò)大河南對(duì)外開(kāi)放做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要正確把握文物“保”和“用”的關(guān)系，充分發(fā)揮文物的作用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高文物工作的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)做好基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作
各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立文物資源是重要的文化戰(zhàn)略資源和保護(hù)文物就是保護(hù)生產(chǎn)力的意識(shí)，遵循既有利于文物保護(hù)又有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民群眾生活水平的“兩利”方針，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中嚴(yán)格依法做好文物保護(hù)工作。
在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，要堅(jiān)持基本建設(shè)項(xiàng)目盡可能避開(kāi)文物保護(hù)區(qū)，所有建設(shè)工程必須實(shí)施文物調(diào)查和文物勘探的原則。在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，必須依法履行報(bào)批手續(xù)。大型建設(shè)工程立項(xiàng)前要事先征求省文物行政管理部門(mén)的意見(jiàn)，由文物行政管理部門(mén)參與建設(shè)項(xiàng)目的選址論證。凡建設(shè)工程涉及不可移動(dòng)文物的，建設(shè)單位應(yīng)事先確定保護(hù)措施，根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門(mén)批準(zhǔn)，并將保護(hù)措施列入可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。否則，土地管理部門(mén)不得批準(zhǔn)征地，銀行不得撥款或者貸款，建設(shè)管理部門(mén)不得批準(zhǔn)施工。建設(shè)單位或投資方應(yīng)將配合建設(shè)工程進(jìn)行的文物調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需費(fèi)用列入工程預(yù)算并及時(shí)支付。
各級(jí)政府要重視對(duì)本轄區(qū)內(nèi)屬于全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位的大遺址的專項(xiàng)保護(hù)。要確保大遺址的安全，把有利于大遺址保護(hù)的改變土地用途、移民、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等列入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。位于市區(qū)內(nèi)的大遺址保護(hù)費(fèi)應(yīng)列入本市城市維護(hù)費(fèi)內(nèi)，并確保專款專用。涉及大遺址保護(hù)的城市總體規(guī)劃，在報(bào)有關(guān)部門(mén)審定前，須經(jīng)省文物行政管理部門(mén)簽署意見(jiàn)。
歷史文化名城（鎮(zhèn)）和歷史文化街區(qū)所在地的縣級(jí)以上政府要組織編制專門(mén)的保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。堅(jiān)決制止違反保護(hù)規(guī)劃的亂拆、亂建、亂改行為。對(duì)具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的商業(yè)、手工業(yè)、民居等街區(qū)，應(yīng)劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，對(duì)具有重要?dú)v史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的建筑群，應(yīng)樹(shù)立保護(hù)標(biāo)志。因特殊需要在歷史文化名城及歷史傳統(tǒng)街區(qū)內(nèi)進(jìn)行土地利用和基建項(xiàng)目的，應(yīng)事先征得城建規(guī)劃、文物行政管理部門(mén)的意見(jiàn)，其建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案須經(jīng)省級(jí)建設(shè)、文物行政管理部門(mén)審核，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。各地應(yīng)對(duì)現(xiàn)存的具有歷史文化特征的典型村寨、民居進(jìn)行調(diào)查，并予以保護(hù)。歷史文化名城（鎮(zhèn)）或歷史文化街區(qū)的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的，省政府將撤銷或報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院撤銷其歷史文化名城（鎮(zhèn)）或歷史文化街區(qū)稱號(hào)，并追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
三、認(rèn)真落實(shí)文物保護(hù)工作的“五納入”，努力建立國(guó)家保護(hù)為主并動(dòng)員全社會(huì)參與的文物保護(hù)新體制
各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于文物保護(hù)工作“五納入”的要求，把文物保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文物工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，各省轄市政府和文物集中地區(qū)的縣級(jí)政府應(yīng)設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)文物保護(hù)工作，并應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年有所增加。各級(jí)文物行政主管部門(mén)和公安、工商、海關(guān)、建設(shè)規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)，要認(rèn)真履行所承擔(dān)的保護(hù)文物的職責(zé)，共同維護(hù)文物管理秩序。各級(jí)文物、教育、科技、新聞出版、廣播電視行政主管部門(mén)應(yīng)做好文化、文物保護(hù)的宣傳教育工作。
我省是全國(guó)文物大省，要努力建立國(guó)家保護(hù)為主、全社會(huì)廣泛參與的文物保護(hù)新體制。各級(jí)政府要制定相應(yīng)的政策，動(dòng)員和吸納公民、法人和其他組織參與文物保護(hù)事業(yè)，鼓勵(lì)通過(guò)捐贈(zèng)等方式設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)基金，根據(jù)需要建立群眾性文物保護(hù)組織，建立和完善鄉(xiāng)、村、組三級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。要從我省實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，按照國(guó)務(wù)院要求的“建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、遵循文物工作自身規(guī)律、國(guó)家保護(hù)為主并動(dòng)員全社會(huì)參與的文物保護(hù)體制”的文物事業(yè)改革總體目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文物事業(yè)改革，努力建立和完善文物保護(hù)新體制。
四、全面加強(qiáng)文物資源的開(kāi)發(fā)利用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)
文物工作要以保護(hù)為主，同時(shí)注重利用，在保護(hù)中求得發(fā)展，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更好的保護(hù)。要在強(qiáng)化文物保護(hù)的同時(shí)，加強(qiáng)文物資源的開(kāi)發(fā)利用，充分發(fā)揮我省文物資源得天獨(dú)厚的巨大優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)我省社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)服務(wù)。文物利用要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
各級(jí)政府要重視博物館等公益性文物事業(yè)單位的建設(shè)，在資金上給予必要的保證，在文化經(jīng)濟(jì)政策上給予支持。尚沒(méi)有博物館或博物館館設(shè)陳舊或博物館沒(méi)有展出場(chǎng)地的省轄市，當(dāng)?shù)卣M快建設(shè)或完善。省級(jí)文物、計(jì)劃部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全省博物館建設(shè)的規(guī)劃，確定并建設(shè)一批重點(diǎn)博物館、紀(jì)念館，盡快完善全省博物館體系。要重視發(fā)揮我省歷史文化名人文物豐富的優(yōu)勢(shì)，充分開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)歷史名人紀(jì)念館等有關(guān)參觀游覽點(diǎn)。要加強(qiáng)以文物為依托的文化旅游事業(yè)的發(fā)展。文物、旅游等有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃、集中資金、保證重點(diǎn)、講求效益，對(duì)全省最重要、最能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的文物名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)加大投入，抓緊整修開(kāi)放。已建成或擬建的文物景區(qū)要注意保護(hù)或恢復(fù)其歷史環(huán)境風(fēng)貌，加強(qiáng)環(huán)境治理和美化，努力使之成為文化旅游精品，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
堅(jiān)決禁止對(duì)文物資源的無(wú)序、過(guò)度、破壞性的開(kāi)發(fā)和利用。凡涉及省級(jí)以上文物保護(hù)單位的利用項(xiàng)目必須經(jīng)省級(jí)文物行政部門(mén)參與論證。改變文物保護(hù)單位管理體制或隸屬關(guān)系和用途的，必須依法獲得審批。已建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。將文物保護(hù)單位辟為參觀游覽場(chǎng)所必須符合省級(jí)文物行政部門(mén)規(guī)定的開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，接受文物行政部門(mén)對(duì)其文物保護(hù)進(jìn)行的監(jiān)督檢查，并由省級(jí)文物行政部門(mén)對(duì)其文物保護(hù)情況進(jìn)行年度審查。
五、加大文物執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊文物犯罪活動(dòng)
各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守文物保護(hù)法律法規(guī)，依法做好文物保護(hù)工作。要深入持久地開(kāi)展文物保護(hù)法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)。要加大文物執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處法人違法的文物破壞案件，追究當(dāng)事人和責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把確保轄區(qū)內(nèi)各類文物的安全提到重要議事日程，納入社會(huì)綜合治理，并逐級(jí)簽訂文物保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任制。要建立健全文物行政執(zhí)法隊(duì)伍，市、縣級(jí)文物行政管理部門(mén)應(yīng)組建統(tǒng)一的行政執(zhí)法隊(duì)伍，文物行政管理部門(mén)可以根據(jù)《河南省〈文物保護(hù)法〉實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，在文物事業(yè)單位中配備文物行政執(zhí)法人員。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在重點(diǎn)文物單位和文物犯罪多發(fā)地區(qū)加強(qiáng)警力，預(yù)防和嚴(yán)厲打擊各類文物犯罪活動(dòng)。
六、完善文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高文物管理水平
要加強(qiáng)各級(jí)文物行政管理機(jī)構(gòu)和保護(hù)管理事業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，各省轄市應(yīng)建立市級(jí)博物館和文物考古事業(yè)機(jī)構(gòu)，各縣應(yīng)建立文物管理所，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐奈奈锉Ｗo(hù)、管理和宣傳教育。要加強(qiáng)文物工作隊(duì)伍建設(shè)，注重高層次專業(yè)人員和兼通行政管理、經(jīng)營(yíng)管理、現(xiàn)代科技等知識(shí)的復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，努力營(yíng)造吸引人才、造就人才的條件和環(huán)境，全面提高文物工作隊(duì)伍的素質(zhì)。要加強(qiáng)文物法制建設(shè)和規(guī)章制度建設(shè)，注重信息技術(shù)等現(xiàn)代科技在文物工作中的運(yùn)用，把文物保護(hù)管理工作納入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。
二OO三年十月二十六日
