憲法 - 國家根本法 免費編輯 修改義項名
所屬類別 :法律法規(guī)
憲法（constitution）是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，適用于國家全體公民，是特定社會政治經(jīng)濟和思想文化條件綜合作用的產(chǎn)物，集中反映各種政治力量的實際對比關系，確認革命勝利成果和現(xiàn)實的民主政治，規(guī)定國家的根本任務和根本制度，即社會制度、國家制度的原則和國家政權的組織以及公民的基本權利義務等內(nèi)容。
國家內(nèi)部政治力量的對比關系的變化對憲法的發(fā)展變化起著直接作用，國際關系也對憲法發(fā)展趨勢有所影響。
2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議，表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》。
基本信息
中文名稱
憲法
外文名稱
constitution
性質
民主制度法律化
地位
國家的根本大法
適用主體
獨立主權國家
適用人群
國家全體公民
目錄
1歷史起源
2發(fā)展階段
3憲法分類
4有關原則
5表現(xiàn)形式
6創(chuàng)造規(guī)則
7憲法特性
8各國憲法
9中國憲法
折疊編輯本段歷史起源
概念的產(chǎn)生
憲法
憲法
“憲法”一詞，來源于拉丁文constitution，本是組織、確立的意思。
古羅馬帝國用它來表示帝王的“詔令”、“諭旨”，以區(qū)別于市民會議通過的法律文件。
歐洲“封建”時代用它表示在日常立法中對國家制度的基本原則的確認，含有組織法的意思。
英國在中世紀時期建立了代議制度（當然這種情況在中國先秦時期是沒有的），確立了國王沒有得到議會（代議機關）同意就不得征稅和進行其他立法的原則。后來代議制度普及于歐美各國，人們就把規(guī)定代議制度的法律稱為憲法，指確認立憲政體的法律。
“憲”、“憲令”、“憲法”等詞在中國古代典籍中與“法”同義，日本古代“憲”也指法令、制度，都與現(xiàn)代“憲法”一詞含義不同。
19世紀60年代明治維新時期，隨著西方立憲政治概念的傳入，日本才有相當于歐美的概念出現(xiàn)。
世界各國的早期憲法形式
1898年，中國戊戌變法時，以康有為為首的維新派要求清廷制定憲法，實行日本式的君主立憲。
1908年中國清政府頒布以1889年《日本帝國憲法》為藍本的《欽定憲法大綱》，從此“憲法”一詞在中國就成為國家根本法的專用詞。
世界上最早的憲法是英國的不成文憲法。
它是17世紀中期資產(chǎn)階級與封建貴族爭奪政權過程中互相妥協(xié)的產(chǎn)物。通過一系列逐步限制王權和擴大資產(chǎn)階級政治權力的憲法性法律，如《權利法案》《人身保護法》《王位繼承法》《國會法》等，這些憲法性法律同政治慣例、司法判例一起構成了英國憲法，確立了英國立憲君主制政體和議會內(nèi)閣制。
美國在反對英國殖民統(tǒng)治的獨立戰(zhàn)爭勝利后，于1776年由各州的代表參加的制憲會議草擬了《邦聯(lián)條例》，經(jīng)各州批準后于1781年3月生效，成為美國也是世界上第一部成文憲法，開創(chuàng)了一個成文憲法時代。1787年9月通過的《美國憲法》于1789年4月生效，這部憲法確立了美國的聯(lián)邦制度和以三權分立為核心的總統(tǒng)制。1791年法國制定了歐洲大陸第一部憲法，把1789年法國大革命中誕生的《人權與公民權宣言》作為憲法的序言，在這部憲法的基礎上建立起法蘭西第一共和國。
英國是世界上最早的憲法國家，但英國憲法沒有制定出一部統(tǒng)一的，完整的成文法典，而是由各個歷史時期頒布的憲法性文件，法院判例和國會慣例所組成。
美國憲法是資本主義國家第一部成文憲法，它是以1776年美國獨立戰(zhàn)爭勝利后通過的《獨立宣言》和聯(lián)邦條例為基礎，于1787年在費城制憲會議上制定的，在資本主義國家制憲中產(chǎn)生了很大的影響。
中國的第一部憲法性文件是1908年清政府頒布的《欽定憲法大綱》，由憲政編查館參照1889年《日本帝國憲法》制定，內(nèi)容上有“君上大權”和“臣民權利義務”兩個部分組成。
折疊編輯本段發(fā)展階段
憲法
憲法
從傳統(tǒng)的國家學來看，憲法的發(fā)展可以分為三個階段：
警察國家時期
國家與社會并未真正區(qū)分，統(tǒng)治者作為國家的代表，與代表人民生活環(huán)境的社會之間的關系如同家父長，統(tǒng)治者擁有至高權力，國家可以為人民等，規(guī)范以上事項之憲法即為“固有意義的憲法”。
自由法治國家時期
此一時期由于思想的啟蒙、中產(chǎn)階級興起，國家與社會逐漸區(qū)分開來，此一時期的思想認為社會先于國家存在，且基于私法自治（即契約自由原則）而自發(fā)性形成，國家是為了使社會運作完善而產(chǎn)生的，因此政府對于社會的干預越小越好，透過天賦人權、議會制度、司法制度的確立，國家間接使社會運作順利，人民權利透過間接的方式受到憲法的保障，所以又稱為“形式法治國”。在此一時期，行政法開始出現(xiàn)，依法行政、法律保留、特別權力關系等概念逐漸出現(xiàn)。
社會法治國家時期
鑒于前一時期國家任務范圍狹隘，在私法自治及契約自由等前提之下，經(jīng)濟力強大的社團或財團造成市場壟斷，對于人民權利侵害過巨，因此認為國家與社會的關系并非完全重疊，也非完全分立的二元，而是應有適度的混合，國家形成社會秩序同時，也要對人民權利予以最低的保障，強調(diào)人民基本權利可直接以憲法為保障根據(jù)，并且憲法應加入基本國策，以補充性原則保障人民福利。此一時期，不只國家，社會的一般人民也要遵守憲法對于基本權的保障規(guī)定，但隨著時間轉移，因而使國家修改憲法的可能性增加。
折疊編輯本段憲法分類
近二百多年來，自美國憲法制定后，世界上存在過的和當前存在著的各國憲法，其總的數(shù)量十分可觀。每一部憲法的歷史背景以及內(nèi)容均各有差異且各有千秋。如欲對這樣大量的憲法文件逐個地加以研究，那是不可能的，也是不必要的。而如果從這些憲法中抽出某些共性，形成某種標準，就可以對某一我們并不熟悉的憲法文件做出一項大致準確的判斷，并對制定這一憲法的國家的政治制度究竟屬何種類型做出大致公允的評價。進一步說，我們還可以在學術意義上判斷哪種類型的憲法更為優(yōu)越、更能反映時代或其本國國情的要求、更有利于實施。這就是憲法分類的目的。詳細地說，所謂憲法的分類問題，是在學術上確立某種標準，將客觀存在的為數(shù)浩繁的憲法加以分門別類，簡化成少數(shù)幾種類型，以便將近似的、具有某些共同特征的憲法歸并研究，探索它們所特有的規(guī)律。
憲法分類屬于一種典型的理論虛構，主要是為了學術上的方便，它并不能真正影響一國憲法的實施，即分類既不能使一個國家的憲政更有成效，也不能使一個不民主的國家更民主或一個民主的國家變得不民主。所以，憲法分類也就是憲法的形式分類。正因為憲法分類無關民主和憲政，故而由于學者設定的標準不同，分類的方法也不同，甚至可以說，分類的方法和標準之多，幾乎可與憲法文件的數(shù)量相媲美了。
折疊傳統(tǒng)
憲法
憲法
傳統(tǒng)的憲法分類即早期憲法學者對憲法所作的分類方法，其中有些方法甚至在古希臘亞里士多德（Aristotle）那里就出現(xiàn)了。
（1）成文憲法與不成文憲法。從憲法是否具有統(tǒng)一的法典形式而進行的分類。對法律的這種分類早在古羅馬時代就有了，前者是指法典化的憲法，后者是指非法典化、主要由單行法律和習慣構成的憲法。由于不成文憲法是“自然生長”的憲法，其中也包含成文的法律文件，所以，也有些法學家認為成文與不成文憲法的區(qū)別不科學，把這種分類精確為“法典化憲法”和“非法典化憲法”。成文憲法以美國憲法為典型，不成文憲法以英國憲法為典型。英國憲法主要由四部分構成：各種歷史文件，如大憲章、權利法案等；含有憲法內(nèi)容的議會制定法；憲法性判例和憲法慣例或習慣。其中憲法慣例是由英國歷代權威法學家，如布拉克斯通（W．Blackstone）、白芝浩（W．Bagehot）、戴雪（A．V．Dicey）和詹寧斯（SirI．Jennings）等予以總結的。
（2）剛性憲法與柔性憲法。這是從憲法的效力和修改程序的簡繁而作的分類。典型仍是美國憲法和英國憲法。凡是效力最高，且修改程序比較嚴格和復雜的憲法，就叫做剛性憲法；凡是與普通法律效力相等，后法優(yōu)于前法，且修改程序與普通法律相同的憲法，就叫做柔性憲法。這是英國學者布賴斯（Jarnes Bryce）對憲法的分類，他認為英國憲法優(yōu)于美國憲法，因為英憲“柔之如水”，能適應各種時代和形勢的變化。當然，實際上這種分類的意義已經(jīng)不大了，因為美國憲法因判例而變?nèi)幔鴳椃ㄒ騻鹘y(tǒng)的束縛而變剛。
（3）欽定憲法、協(xié)定憲法和民定憲法。這是從制定機關的不同而作的分類。19世紀的歐洲有許多欽定憲法的情況，如路易十八頒布的1814年法國憲章、1851年的普魯士憲法、1889年日本明治天皇頒布的大日本帝國憲法等，它們都是秉承君主的意志制定的或由君主制定的，都是為了維護君主專制或集權統(tǒng)治的。協(xié)定憲法是君主與人民（議會）妥協(xié)而產(chǎn)生的憲法，反映了雙方的意志和利益，如1830年法國“七月王朝”奧爾良公爵（路易？菲利浦）統(tǒng)治時的憲章，目的是為了防止巴黎人民奪取政權。凡由國民的代表機關、制憲機關或者由“全民投票”表決通過的憲法稱為民定憲法。民定憲法是現(xiàn)代世界大多數(shù)國家的憲法形式，是人民意志的反映，美國憲法、法國現(xiàn)行憲法等皆屬。
傳統(tǒng)的憲法分類方法從形式上或者從某一側面說明各種憲法的共同點與不同點，因此這一方法仍然具有一定的學術價值，且為歷來的憲法學著作所接受。
折疊現(xiàn)代
二戰(zhàn)以后，由于亞非拉地區(qū)的民族獨立運動以及社會主義運動的結果，出現(xiàn)了大量的新成立的國家和新的社會主義國家，它們紛紛制定了自己的憲法，從而為憲法分類學開辟了廣闊的天地，各國學者提出了各自的主張和標準，種類繁多，目的都是為了能更好地認識憲法現(xiàn)象，同時證明某種分類比較合理。較著名的如卡爾·婁文斯坦，他在1969年寫的論文《東西方國家的憲法和憲法性法律》中提出“存在論分類法”，以政治社會學觀點對當代的各國憲法加以分析，認為現(xiàn)代憲法有以下三種（1）規(guī)范憲法，認為多數(shù)西方國家的憲法是作為組織國家并規(guī)范權力運行機制的有效法律而制定的；（2）名義憲法，指的是亞非拉新獨立國家本無憲政經(jīng)驗，因而從歐美輸人“憲法制成品”，但實際上這些憲法缺乏西方憲法的精神實質；（3）語義憲法，主要是指前蘇聯(lián)及東歐各國的憲法，停留在憲法的表面宣言上，只是把憲法作為掌握權力的宣傳手段。他的這些觀點有一定道理，但很明顯是“冷戰(zhàn)”的產(chǎn)物，因而有損于其客觀公允性。
此外，包括婁文斯坦在內(nèi)的東西方學者，如惠爾、沃爾夫—菲利浦斯、科瓦奇斯等，也提出了許多其他的分類標準，主要有：（1）創(chuàng)成憲法和派生憲法，也叫原始憲法和傳來憲法，前者反映國家意志和政治權力形成的實際，是政治過程的法律化，只有少數(shù)國家如英國、美國、法國等國家的憲法屬此，后者則是借用前者的原理制定的憲法，多數(shù)國家的憲法屬于此類；（2）生來憲法和外來憲法，前者是“自然長成”的，符合本國國情和需要，后者要么是外部強制的結果，要么是模仿他人的結果；（3）顯在憲法和潛在憲法，以憲法條文記載重要政治行為或組織的存在和程度為標準做出的分類，如政黨問題，在西方國家憲法中通常是潛在規(guī)定的，在社會主義國家憲法中是顯在規(guī)定的；（4）意識形態(tài)綱領性憲法和意識形態(tài)中立—實用主義憲法，也有簡單表述為綱領性憲法和確認性憲法的，前者主要指以前蘇聯(lián)1936年憲法（對資本主義各國人民是行動綱領）和1977年憲法（對本國亦為發(fā)展的綱領）為代表的社會主義國家的憲法，后者指西方的“自由民主主義憲法”；（5）競合憲法和統(tǒng)合憲法，實施和理論研究上有多種勢力并存且互相競爭的憲法為前者，多數(shù)第三世界國家和社會主義：國家的憲法為后者，后者規(guī)定某些個人或集團的權力沒有爭辯的余地，如海爾？塞拉西皇帝當政時，埃塞俄比亞憲法規(guī)定，“皇帝的權能沒有議論的余地”；（6）有條件憲法和無條件憲法，以有無特定的憲法修改程序為標準，前者是有特別修憲程序的憲法，后者則正相反；（7）優(yōu)越的憲法和從屬的憲法，以憲法修改與立法機關的關系為標準，憲法修改不以立法機關意志為準，而有特定修改程序的憲法為前者，憲法可由立法機關以普通立法程序修改的憲法為后者，這實際上與“有條件”和“無條件”憲法的區(qū)分相似；（8）實質意義上的憲法和形式意義上的憲法，前者指不管有無成文憲法典，只要具有成文或不成文的、約束國家權力運行規(guī)范，這些規(guī)范也就具有憲法的意義，如英國憲法；后者僅指有憲法典的憲法，不管憲法典是否能夠約束國家權力；這種分類被人們廣泛運用，對于認識一個國家的憲法很有幫助。
憲法還分為平時憲法和戰(zhàn)時憲法。是以憲法的適用時期為標準對憲法所作的一種分類。在正常時期或和平時期制定并適用的憲法是平時憲法。平時憲法與戰(zhàn)時憲法相比較，它的特點是，規(guī)定的內(nèi)容和結構都比較全面、周密，公民的自由和權利比較有法律保障，國家任務重在經(jīng)濟建設，國家機構的設置比較正規(guī)化，制定和修改的程序比較嚴格，貫徹施行穩(wěn)定性比較強。世界上各國的憲法基本上都屬于平時憲法。在平時憲法中，有的國家憲法特別規(guī)定不發(fā)動戰(zhàn)爭，不保持戰(zhàn)爭力量，不承認國家的交戰(zhàn)權等有關內(nèi)容，如1946年法國憲法在序言中宣稱，法國尊重國際公法規(guī)則，不發(fā)動任何帶征服性的戰(zhàn)爭，永遠不使用武力侵略其他民族之自由。1946年日本國憲法第2章規(guī)定放棄戰(zhàn)爭。1949年德意志聯(lián)邦共和國基本法第2章第26條規(guī)定禁止侵略戰(zhàn)爭。
折疊編輯本段有關原則
折疊資產(chǎn)階級
（1）人民主權原則
主權觀念最先由法國的波丹提出，后來盧梭創(chuàng)立了人民主權學說。
（2）人權原則
（3）法治原則
（4）權力制約原則
近代分權學說是英國洛克首先倡導而由法國孟德斯鳩所完成的。
折疊社會主義
（1）人民主權原則
我國憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。
人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。”
（2）基本人權原則
2004年憲法修正案規(guī)定：“ 國家尊重和保障人權”，從而確立了基本人權原則。
（3）法治原則
1999年憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”，法治也成為我國憲法的基本原則之一。
（4）權力制約原則或民主集中制原則
我國憲法第三條規(guī)定：“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。”
折疊編輯本段表現(xiàn)形式
折疊成文
憲法典是憲法的主要表現(xiàn)形式，絕大多數(shù)國家以一部統(tǒng)一的法典形式規(guī)定國家的根本制度、根本任務、基本制度和基本原則。世界上最早制定憲法典的國家是美國。
折疊法律
憲法性法律是指一國憲法的基本內(nèi)容不是統(tǒng)一規(guī)定在一部法律文書之中，而是由多部法律文書表現(xiàn)出來的憲法。主要有兩種情況：
（1）在不成文憲法國家中，有關憲法規(guī)定的內(nèi)容不是采用憲法典的形式，而由多部單行法律文書予以規(guī)定的法律。
（2）在成文憲法國家中，由國家立法機關為實施憲法而制定的有關規(guī)定憲法內(nèi)容的法律。
折疊慣例
憲法慣例是指在國家長期政治生活實踐中形成的，涉及有關國家根本問題，調(diào)整相應基本社會關系，并為公民及全體社會普遍承認有約束力的習慣和傳統(tǒng)的結合。
憲法慣例多見于不成文憲法國家，但成文憲法國家也存在。
折疊編輯本段創(chuàng)造規(guī)則
在普通法系國家存在“先例約束原則”，法院在法律沒有明確規(guī)定的情形下可以創(chuàng)造規(guī)則。
折疊運行
憲法
憲法
（一）制定憲法
1.制憲權與制憲主體
制憲權，即憲法制定權，是制憲主體按照一定原則創(chuàng)造作為國家根本法的憲法的一種權力。
由于制憲是一種主權行為，所以制憲主體應該是國家主權的所有者。近代以來的憲法歷史表明：人民是制憲主體，但人民并不直接行使制憲權，而是通過或主要通過間接民主的形式制定憲法。
2.制憲機關
人民作為制憲主體總是通過特定的機構進行制定憲法的工作，這種為了憲法的制定專門成立的機關就是制憲機關。我國1954年制定憲法的時候，成立了一個以毛澤東為主席的憲法起草委員會。
中華人民共和國的成立標志著以中國共產(chǎn)黨為代表的中國人民事實上成為我國的制憲主體。1954年9月20日中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次全體會議通過了《中華人民共和國憲法》，它標志著第一屆全國人民代表大會第一次全體會議是我國的制憲機關。
3.制憲程序
制憲程序是指制憲機關制定憲法時所經(jīng)過的階段和具體步驟。由于憲法是國家的根本法，為了保證制憲工作的權威性和嚴肅性，制定憲法一般包括如下程序：
（1）組織制憲機關，設立憲法起草機構。
（2）提出或公布憲法草案。
（3）討論、審議并完善憲法草案。
（4）通過或批準憲法。
（5）頒布憲法及其生效的日期。
（二）修改憲法
憲法修改是指在憲法實施過程中，隨著社會現(xiàn)實的變化發(fā)展，出現(xiàn)憲法的內(nèi)容與社會現(xiàn)實不相適應的時候，由有權機關依照憲法規(guī)定的程序刪除、增加或變更憲法內(nèi)容的行為。
1.憲法修改的方式
憲法修改應該采取何種方式，各國憲法規(guī)定不一，有些國家的憲法甚至沒有規(guī)定。從各國憲法規(guī)定和各國憲政實踐看，憲法修改大體上有以下幾種方式：
（1）全面修改。全面修改亦即對憲法全文進行修既以新憲法取代舊憲法。如1946年日本憲法、1958年法蘭西第五共和國憲法和我國1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法等，都屬于全面修改。
（2）部分修改。部分修改亦即對憲法原有的部分條款加以改變，或者新增若干條款，而不牽動其他條款和整個憲法的修改方式。
（3）無形修改。無形修改亦即在形式上沒有對憲法條文內(nèi)容進行修改，但在實際上卻變更了其含義的修改方式。在我國，憲法的無形修改主要表現(xiàn)在，隨著社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面情況的變化發(fā)展，黨和國家的某些政策及時適應這種變化了的情況，而憲法的有關條文卻還并無改變。
2.憲法修改的程序
從各國憲法規(guī)定和憲政實踐看，憲法修改程序一般包括提案、先決投票、起草和公布修憲草案、通過和公布五個階段，但并非所有國家都必經(jīng)這些程序。
（1）提案。
（2）先決投票。
（3）起草和公布修憲草案的程序。
（4）憲法修正案的通過程序。
（5）憲法修正案的公布程序。
折疊作用
1.權力作用
（1）鞏固和維護國家權力
（2）規(guī)范國家權力有效運行
2.法制作用
（1）為法制的統(tǒng)一奠定基礎
（2）為法制的完善奠定基礎
3.政體作用
（1）確立和維護國家政治制度
（2）改革國家政治體制
4.經(jīng)濟作用
（1）保護自己的經(jīng)濟基礎
（2）促進經(jīng)濟的發(fā)展
5.必備條件
（1）憲法的充分實施
（2）法制的健全和完備
折疊內(nèi)容
1.審查法律、法規(guī)及法律性文件的合憲性
2.審查國家機關及其工作人員的行為的合憲性
3.審查各政黨、團體、企業(yè)事業(yè)等組織以及全體公民的行為的合憲性
折疊性質
1.憲法是階級力量對比的表現(xiàn)
憲法是階級斗爭的產(chǎn)物，由在階級斗爭中取得勝利、掌握國家權力的階級所制定，用以維護和鞏固本階級的政權，是這一階級的勝利成果。從憲法的階級實質來看，現(xiàn)代憲法基本上可以分為兩個類型，即資產(chǎn)階級憲法和社會主義憲法。
在英國、美國和法國，較早爆發(fā)了資產(chǎn)階級革命，這3個國家也最早出現(xiàn)了資產(chǎn)階級憲法。它們的政治制度并不完全相同，而階級本質一樣，都建立在生產(chǎn)資料資本家占有制的經(jīng)濟基礎上，都以保護資本家的私有財產(chǎn)為神圣職責；在政治上都是鞏固資產(chǎn)階級專政，確認資產(chǎn)階級的民主制度。資本主義類型的憲法，盡管個別條文有所差異，但都是資產(chǎn)階級意志的集中表現(xiàn)，都是維護資產(chǎn)階級的根本利益。
無產(chǎn)階級建立政權后，也需要用憲法來鞏固自己的勝利成果。社會主義國家的政治制度不盡相同，但它們的階級本質一樣。社會主義類型的憲法，都是建立在生產(chǎn)資料公有制的經(jīng)濟基礎之上，以發(fā)展生產(chǎn)力和保護公共財產(chǎn)為首要任務；都是為了鞏固無產(chǎn)階級專政，確立社會主義民主制度；都是無產(chǎn)階級意志的集中表現(xiàn)，體現(xiàn)了無產(chǎn)階級的根本利益。
同一類型的不同國家的憲法不盡相同；同一國家在不同歷史時期的憲法也有變化。除了經(jīng)濟、文化發(fā)展水平和民族歷史特點等因素外，階級力量實際對比關系的變化是造成這種現(xiàn)象的一個重要原因。
2.憲法是民主制度的法律化
憲法是民主制度的法律化。資產(chǎn)階級憲法體現(xiàn)資產(chǎn)階級民主，社會主義憲法體現(xiàn)社會主義民主。
資產(chǎn)階級憲法同資產(chǎn)階級民主政治不可分割。“立憲政體”、“立憲政治”、“憲政”，都是以代議制度為基礎的資產(chǎn)階級民主政治的別名。資產(chǎn)階級憲法正是在反對封建專制制度和建立資產(chǎn)階級民主制度的過程中產(chǎn)生的。資產(chǎn)階級為了發(fā)展資本主義，需要沖破封建制度的束縛，實現(xiàn)買賣自由、契約自由、等價交換。這種生產(chǎn)關系反映在政治上，就是要建立標榜自由、平等、人權的資產(chǎn)階級民主制。在其憲法上規(guī)定的，則是人民主權、權力劃分（見三權分立制度）、尊重基本人權、法律面前人人平等等原則。資產(chǎn)階級憲法上規(guī)定的民主制度，都是為鞏固資本主義生產(chǎn)關系服務的。它宣布“私有財產(chǎn)不可侵犯”，把保護資產(chǎn)階級私有制和對無產(chǎn)階級的剝削，作為它的首要任務。這樣，資本主義國家必然要實行資產(chǎn)階級專政。但為了欺騙無產(chǎn)階級，他們諱言專政，在憲法里不作明文規(guī)定。
無產(chǎn)階級革命勝利后，同樣需要把社會主義民主制度法律化，制定憲法來鞏固政權，維護社會主義民主。社會化的大生產(chǎn)和生產(chǎn)資料公有制是社會主義民主制的經(jīng)濟基礎，社會主義憲法是作為法律手段來鞏固和發(fā)展這一經(jīng)濟基礎的。社會主義憲法公開承認社會主義國家是無產(chǎn)階級專政的國家。無產(chǎn)階級專政包括對剝削者的專政和在勞動人民內(nèi)部的民主，即社會主義民主。社會主義民主制是最高類型的民主制。但社會主義民主制有一個發(fā)展的過程，社會主義憲法也就必然會有一個不斷發(fā)展和完善的過程。1982年《中華人民共和國憲法》發(fā)展了社會主義民主，把適合中國國情和適應社會主義現(xiàn)代化建設需要的社會主義民主制度法律化，其根本任務就是為建設高度文明、高度民主的社會主義現(xiàn)代化強國創(chuàng)造有利條件。
憲法是國家的根本法，也是治國安邦的總章程，在本質上同普通法律一致。但因為它是根本法，又與普通法律有所不同，具有其特殊屬性，表現(xiàn)在下列4個方面。
憲法規(guī)定國家的根本制度、國家生活的基本原則有的國家因此就把憲法稱為根本法或基本法。憲法除規(guī)定社會制度和國家制度的基本原則外，還規(guī)定國家政權機關組織和確認公民基本權利和義務，憲法是一切組織和個人的根本活動準則。
由于憲法所規(guī)定的是國家生活中最根本、最重要的原則和制度，憲法就成為立法機關進行日常立法活動的法律基礎。因而憲法又被稱為“母法”、“最高法”，普通法律則被稱為“子法”。但是憲法也只能規(guī)定立法原則，而不能代替普通立法。
折疊意義
監(jiān)督和保障憲法實施的意義在于：
1.有利于鞏固和發(fā)展國家的根本制度
2.有利于健全法制
3.有利于真正發(fā)揮憲法的作用
折疊效力
憲法
憲法
憲法在內(nèi)容上所具有的國家根本法的這一特點，決定了它的法律地位高于普通法，具有最高法律地位和最高法律效力。憲法是制定普通法律的依據(jù)，普通法律的內(nèi)容都必須符合憲法的規(guī)定。與憲法內(nèi)容相抵觸的法律無效。
憲法具有最高法律效力，為近、現(xiàn)代實行憲政制度的國家所公認，許多國家的憲法對此都有明文規(guī)定。1982年《中華人民共和國憲法》在序言中明確規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。”第5條還規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”1946年的《日本國憲法》規(guī)定：“本憲法是國家的最高法規(guī)，違反其規(guī)定的法律、命令、詔敕以及關于國務的其他行為的全部或者一部分均屬無效。”
憲法的制定與修改一般都有特別程序憲法就其文字形式上分，有成文憲法和不成文憲法。成文憲法指有明文規(guī)定的憲法典，由一個或少數(shù)幾個法律文書構成。如《美國憲法》就是一部成文的憲法典，1875年《法蘭西第三共和國憲法》則包括了三個憲法性法律。不成文憲法指沒有明文規(guī)定的憲法典和獨立的法律文書的憲法，其內(nèi)容散見于不同歷史時期頒布的法律或歷史上形成的慣例之中，如英國憲法。
成文憲法一般規(guī)定了特別的起草和修改程序。為了起草或修改憲法，有的國家成立了專門機構，如憲法起草委員會、制憲會議、立憲會議等。例如中華人民共和國1982年憲法是由1980 年9月成立的憲法修改委員會負責修改的。美國于1787年5月由55名代表組成制憲會議，負責起草美國憲法提交各州批準。許多國家還規(guī)定了通過或批準憲法的特別程序。中國1982年憲法草案，經(jīng)憲法修改委員會提交全國人民代表大會常務委員會討論并公布，交付全國人民討論，再經(jīng)修改，最后由全國人民代表大會審議通過。美國早期在全國只有13州時，規(guī)定憲法要得到9個州的批準方能生效。
由于修改程序的不同，成文憲法又可分為剛性憲法和柔性憲法。剛性憲法指憲法須經(jīng)過比修改普通法律更加嚴格的程序才能加以修改。絕大多數(shù)國家成文憲法的修改程序都比修改普通法律復雜。中國1982年憲法規(guī)定：“憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者1/5以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過。”《美國憲法》規(guī)定，經(jīng)過國會兩院2/3議員同意，或者2/3的州議會的請求，可以提出憲法修正案，修正案要經(jīng)過3/4的州議會或修憲會議批準后，才能生效。有的國家還專門作出憲法某項內(nèi)容不能修改的規(guī)定。對憲法修改程序作比較嚴格的規(guī)定，有助于保持憲法的權威性和穩(wěn)定性。
但成文憲法也有的不是剛性憲法，如意大利1861年統(tǒng)一后，以1848年制定的《撒丁王國憲法》作為意大利王國憲法，這部成文憲法沒有規(guī)定特別的修改程序，可以按照修改普通法律的程序進行修改。凡可以按照修改普通法律的程序進行修改的憲法，稱柔性憲法。不成文憲法無所謂修改程序，屬于柔性憲法。
憲法的特別規(guī)定為了保持憲法的權威性，避免造成適用上的困難，有時需要有關國家機關對憲法條文的含義、內(nèi)容和界限進行具體的明確的解釋。因此許多國家都在憲法中對解釋憲法和監(jiān)督憲法實施的權力歸屬問題，作了專門規(guī)定。
憲法的解釋權和監(jiān)督權的歸屬，根據(jù)各國憲法規(guī)定，大致有以下3種體制：①立法機構解釋制。有的國家由議會，有的國家由最高權力機關或其常設機關行使憲法解釋權和監(jiān)督權。中國1982年憲法規(guī)定，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會監(jiān)督憲法的實施，全國人民代表大會常務委員會有權解釋憲法。②司法機構解釋制。這一體制始于美國。美國最高法院有權宣布聯(lián)邦法律和州法律是否符合聯(lián)邦憲法。最高法院的這種權力在憲法上沒有明文規(guī)定，而是在審判實踐中形成的憲法慣例。世界上有許多國家采取司法機構解釋制。③特設機構解釋制。由專門設立的憲法委員會、憲法法院或憲法法庭之類機構行使這一職權。
凡有權解釋憲法和監(jiān)督憲法實施的國家機構，一般都有權對法律、法令、法規(guī)以及行政行為等是否違憲作出裁決。這種制度通稱違憲審查制度或憲法審查制度。
折疊編輯本段憲法特性
“從理論上講，憲法的效力高于本國其他法律和法規(guī)。但在現(xiàn)實里，憲法并不是在所有國家中都具有權威性。為保證憲法的權威性，需要相應的一套體系來確保憲法沒有被違背。這套體系稱之為憲法審查制度。在現(xiàn)代民主國家，由于憲法審查制度的實施，一條法規(guī)如果和憲法相抵觸，就不能得以應用。而在非民主國家，憲法的最高效力經(jīng)常不能得到有效的維護，以至于憲法成為一紙空文。”北京在明首席楊在明說。
使一條和憲法抵觸的法規(guī)不能得以應用的方法有多種，根據(jù)憲法審查制度的不同，可以事先審查，也可以事后審查。即使獲得通過，經(jīng)過被撤銷，或在審理的時候不被法院采納。這條體系最早由奧地利的法律學家凱爾孫最先提出。依據(jù)這個的理論，法律和法規(guī)以及憲法構成一個金字塔。憲法位于塔頂，擁有最高權威；而法律由立法機關通過，其效力僅次于憲法；而法規(guī)是由行政機關頒布，它的效力最低，因此位于金字塔底。因此一條法規(guī)不能違背高于它的法律和憲法，否則它可能被撤銷（除非它背離的法律違背了憲法）。同樣，一條法律不能和憲法相抵觸，否則它應被撤銷。
現(xiàn)代概念中憲法是公民與國家的契約，它在國家的法律體系中擁有最高的地位，因此它是國家的根本法，擁有最高的法律效力。憲法規(guī)定的事項主要有國家政治架構，政府組成與職能，權力制衡模式和公民的權利等。有些國家的憲法還規(guī)定了公民的義務，但大多憲法學學者認為，憲法規(guī)定公民的義務，不僅沒有必要，而且難以實行。憲法最為重要的意義在于它是一部權利宣言書。《美國憲法》是這一表述的最好的注解。但對權利的列舉式規(guī)范并非憲法的絕對要件，美國憲法在訂立之初并無權利條款，法國第五共和的憲法也未明列權利條款，但這都無損于它們是有效憲法規(guī)范的事實。
折疊編輯本段各國憲法
英國法
《日本國憲法》手稿
《日本國憲法》手稿
英國是資本主義國家中最早發(fā)生資產(chǎn)階級革命的國家，也是最早實行憲政的國家。由于英國歷史革命的特殊性——封建勢力過于強大，資產(chǎn)階級稍有軟弱，導致了英國君主立憲制的形成，英國憲法在形式上為不成文憲法。所謂的英國憲法是不同歷史時期頒布的憲法性法律和不同歷史時期逐步形成的憲法慣例、判例而成。1215年《自由大憲章》并不是近代意義的憲法性法律，但它對英國憲法的發(fā)展與憲政體制的確立有重要的影響。
美國法
1787制定的美國憲法是世界第一部成文憲法。1776年第二屆大陸會議通過的《獨立宣言》是世界憲政史上重要的歷史文獻，馬克思稱之為世界上的“第一個人權宣言”，1787年費城制憲會議制定的《美利堅合眾國憲法》，由序言和7條憲法正文組成，它以根本法的形式確立了以“三權分立”和聯(lián)邦制為原則的國家制度，建立了資產(chǎn)階級民族共和政體。1791年通過了一條由10條憲法修正案組成的《權利法案》，才明確、詳細列舉了公民的基本權利。
蘇俄法
1918《蘇俄憲法》共6篇，其中第二篇“總綱”明確規(guī)定了信仰自由，表達自己意見的自由，結社自由，居留權等公民的基本權利。
折疊編輯本段中國憲法
習近平指出，全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。[1]
1949年10月中華人民共和國成立后，第一屆、第四屆和第五屆全國人民代表大會分別于1954年9月、1975年1月、1978年3月和1982年12月先后制定、頒布了四部《中華人民共和國憲法》。[2]
折疊第一部
1954年9月20日第一屆全國人民代表大會第一次會議通過、頒布了《中華人民共和國憲法》。這是中華人民共和國的第一部憲法，是在對建國前夕由全國政協(xié)制定的起臨時憲法作用的《共同綱領》進行修改的基礎上制定的。憲法以中國共產(chǎn)黨提出的“黨在過渡時期的總路線”作為國家的總任務，并把黨所創(chuàng)建的基本制度和黨所制定的基本方針和重要政策予以憲法化、條文化，為我國后來的民主建設與制度建設奠定了基礎。第一部憲法除序言外，包括總綱，國家機構，公民的基本權利和義務，國旗、國徽、首都等4章106條。 毛澤東在杭州主持起草中華人民共和國第一部憲法。
1953年12月27日，毛澤東（附圖：毛澤東在杭州起草修改《中華人民共和國憲法（草案）》）率領憲法起草小組到達杭州，為中華人民共和國起草第一部憲法草案。他說：“憲法是一個國家的根本法，從黨的主席到一般老百姓都要按照它做，將來我不當國家主席了，誰當也要按照它做，這個規(guī)矩要立好。”[3]
在杭州的3個多月時間里，憲法起草小組從起草憲法草案到一次又一次的修改，一共完成了4稿，并提交中共中央政治局擴大會議討論修改。對于憲法草案的內(nèi)容，毛澤東在《憲法草案初稿說明》中進行了總結：一是憲法草案從法律上保證實施過渡時期的總路線；二是憲法草案從法律上保證發(fā)展國家的民主化；三是憲法草案從法律上加強各民族的團結；四是憲法草案是《共同綱領》的發(fā)展；五是憲法草案的結構和文字力求簡明，字數(shù)連序言不足1萬字。
1954年3月23日，憲法起草委員會在北京舉行第一次會議，決定在全國范圍內(nèi)開展對憲法草案的討論。在吸收各地意見的基礎上，最終形成了《中華人民共和國憲法草案（修正稿）》。6月11日，憲法起草委員會召開第七次會議，一致同意將它提交中央人民政府委員會，標志著憲法起草工作勝利結束。6月14日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會第三十次會議，通過了《中華人民共和國憲法草案》和《關于公布中華人民共和國憲法草案的決議》。9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》。為此，1954年12月30日我國發(fā)行了一套紀念郵票《中華人民共和國憲法》兩枚
折疊第二部
1975年1月17日第四屆全國人大第一次會議通過、頒布了中華人民共和國第二部憲法。這部憲法誕生于“文化大革命”后期，是在“左”的思想指導下形成的，以“四個存在”、“階級斗爭必須年年講，月月講，天天講”的“基本路線”以及“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命學說”為理論指導，是一部在特殊時期產(chǎn)生的憲法。如把“文革”產(chǎn)物“四大”寫進憲法第十三條：“大鳴、大放、大辯論、大字報，是人民群眾創(chuàng)造的社會主義革命的新形式。國家保障人民群眾運用這種形式”。第二部憲法共4章30條。
折疊第三部
1978年3月5日第五屆全國人大第一次會議通過、頒布了中華人民共和國第三部憲法。這部憲法把中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會規(guī)定的全國人民在新時期的總任務“堅持無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命，開展階級斗爭、生產(chǎn)斗爭和科學實驗三大革命運動，在本世紀內(nèi)把中國建設成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術現(xiàn)代化的偉大的社會主義強國。”用法律的形式肯定下來，記載在序言中。這部憲法比1975年憲法有了重大變化，但仍然存在許多缺陷，它肯定了“文化大革命”的成果和“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的理論。第三部憲法共4章60條。1979年7月五屆全國人大二次會議和1980年9月五屆全國人大三次會議分別對這部憲法進行了修改。
折疊第四部
1980年下半年，在葉劍英委員長直接主持下，我國開始對憲法進行大規(guī)模、全局性的修訂。經(jīng)過兩年多的討論、修改，并經(jīng)過全民討論，1982年12月4日，中華人民共和國第四部憲法在第五屆全國人大第五次會議上正式通過并頒布。第四部憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，總結了中國社會主義發(fā)展的經(jīng)驗，并吸收了國際經(jīng)驗，是一部有中國特色、適應中國社會主義現(xiàn)代化建設需要的根本大法。它明確規(guī)定了中華人民共和國的政治制度、經(jīng)濟制度、公民的權利和義務、國家機構的設置和職責范圍、今后國家的根本任務等。其根本特點是，規(guī)定了我國的根本制度和根本任務，確定了四項基本原則和改革開放的基本方針。它規(guī)定，全國各族人民和一切組織，都必須以憲法為根本的活動準則，任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權。這部憲法分為序言和總綱，公民的基本權利和義務，國家機構，國旗、國歌、國徽、首都四個部分，共4章138條。
折疊修繕
為了適應中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展變化，全國人大分別于1988年4月、1993年3月、1999年3月、2004年3月對這部憲法逐步進行了修改、完善。
1988年4月12日，第七屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，對私營經(jīng)濟的地位、作用和國家對私營經(jīng)濟政策作了明確規(guī)定；對土地使用轉讓的問題作了補充規(guī)定。這是中國第一次采用憲法修正案的形式修改憲法。
1993年3月29日，第八屆全國人大第一次會議通過的憲法修正案，對原憲法作了9處修改，將“社會主義初級階段”、“建設有中國特色的社會主義的理論”、“堅持改革開放”及“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”等寫入了憲法；將“國營經(jīng)濟”修改為“國有經(jīng)濟”；將“國家在社會主義公有制基礎上實行計劃經(jīng)濟”修改為“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”。修正案內(nèi)容還涉及政協(xié)制度、縣市級人民代表大會任期等。
1999年3月15日，第九屆全國人大二次會議再次通過憲法修正案，對原憲法作了6處修改，把鄧小平理論的指導思想地位、依法治國的基本方略、國家現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度以及非公有制經(jīng)濟的重要作用等寫進了憲法。
2004年3月14日，第十屆全國人大二次會議通過憲法修正案，對原憲法作了修改。憲法修正案確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位，增加推動物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會主義事業(yè)的建設者，完善土地征用制度，進一步明確國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針，完善對私有財產(chǎn)保護的規(guī)定，增加建立健全社會保障制度的規(guī)定，增加尊重和保障人權的規(guī)定，完善全國人民代表大會組成的規(guī)定，作出關于緊急狀態(tài)的規(guī)定，規(guī)定國家主席進行國事活動的職權，修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權任期的規(guī)定，增加對國歌的規(guī)定等。憲法的法律保護
2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議通過了憲法修正案，與時俱進地體現(xiàn)了黨的主張、國家意志和人民意愿的有機統(tǒng)一，就新時代如何堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，以根本法的形式給出了答案。[4]
